为促进土地适度规模经营，加快现代农业发展，服务于城乡统筹，打好“三化”联动基础，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国物权法》有关规定，结合我市实际，制定本方案。
       一、总体要求
      着力“两化”互动、城乡统筹、“三化”联动，以合理配置农村土地资源、增加农民收入为目标，在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，按照平等协商、依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，流转土地承包经营权，积极培育专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等规模经营主体，发展多种形式的适度规模经营，推进农村土地承包经营权依法有序流转，促进农村经济发展。
      二、基本原则
     （一）坚持有序放活。始终坚持土地的所有权性质不变、家庭承包经营制度不变、农户的土地承包关系不变的“三个不变”原则，稳定现有土地承包关系。同时，鼓励创新农村土地流转机制，进一步放活农村土地承包经营权，探索农业生产经营新形式，逐步形成“权属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的土地流转格局。
     （二）坚持依法、规范。农村土地经营权流转依照《中华人民共和国农村土地承包法》、《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》、《农村土地承包经营权流转管理办法》及其它有关澳门皇家赌场进行，不得损害农民和集体的合法权益，不能改变土地的农业用途，流转期限不得超过第二轮农户承包土地的剩余期限，依法形成的流转关系受法律保护。
     （三）坚持尊重农民意愿。农户是农村土地承包和流转的主体，任何组织和个人不得强迫或阻挠农户依法流转承包地。农村土地流转形式的选择、流转收益的协商确定等，由流转双方自主决定。坚持有偿流转，受让方应对土地转出户给予合理经济补偿。流转收益归土地经营权所有者，任何组织和个人不得擅自截留、抵扣。流转补偿应充分考虑土地的增值效益和农户的切身利益，长期流转应商定分时段价格。
      （四）坚持因时因地制宜。农村土地流转工作要根据我市经济发展的阶段性水平、劳动力转移就业的程度和农民在二、三产业的收入状况，积极稳妥地开展，既不能急于求成，也不能消极无为；既要积极推动，又不能搞“一刀切”，切实保证土地流转健康有序。
      三、工作要点
     （一）建立健全土地流转服务体系。2012年-2013年，全市逐步建立县（区）、乡（镇）、村三级土地流转服务体系。县（区）级农村土地流转服务机构中心负责本县（区）的农村土地流转信息汇总、农村土地流转业务指导，人员培训，政策宣传和纠纷裁决等。乡（镇）级农村土地流转服务中心主要负责土地流转信息的收集、发布，登记建档，政策咨询，提供合同范本，进行合同鉴证，调解纠纷等。村土地流转服务站主要负责本村土地流转情况、农户意向的统计调查，对土地流转进行登记备案并上报乡（镇）农村土地流转服务中心，及时向农户发布流转信息等。今年内，各县（区）分别建县（区）级农村土地流转服务中心1个，建重点乡（镇）土地流转服务中心10个以上。
      （二）建立土地流转市场体系。在县（区）农村土地流转服务中心内建立农村土地流转市场，进行农村土地经营权流转交易。要完善土地流转市场内的规章制度、信息网络等软件和硬件建设，确保土地流转市场切实发挥作用。同时，逐步建立农村土地评估事务所，建立科学的农地评定、评估体系，合理评价农村土地价值，保护农民土地流转收益，健全市场服务体系。
      （三）发展农村土地流转合作社服务体系。鼓励农民以土地合作的方式组建农民专业合作社和农业企业；鼓励农民以土地承包经营权入股、折资组建土地承包经营权股份合作社。在资金、政策、项目安排等方面对农民专业合作社给予扶持和优先安排。
     （四）完善农村土地流转监管体系。一要对农村土地流转的受让方进行经营能力审查。在农村土地流转合同签订前，要对受让方的农业经营能力、资信情况、履行能力进行核查，加强农村土地流转的风险防范。二要对农村土地流转中改变农村土地集体所有性质、改变农村土地用途、损害农民土地承包权益等违法行为进行查处。三要对农村土地流转合同的履行进行监管，农村土地流转合同不能严格履行的，由各级农村土地流转服务中心与相关部门监督落实。
     （五）规范农村土地流转管理。一要规范土地流转程序。研究制定各种农村土地流转形式的程序规范。对委托流转的，须有承包方的书面委托书；以转包、互换、出租、入股等形式流转的，农户应向发包方备案；以转让方式流转的，应向发包方提出申请；受让方将农户以转包、出租方式流转的土地实行再流转的，应取得原农户的同意。当事人要求鉴证的，乡（镇）土地流转服务站应依法开展鉴证。凡以转让、互换方式流转的，要及时注销、变更土地经营权证书。二要使用规范统一的农村土地流转合同文本。农村土地流转合同标准文本样式由县级农业行政主管部门按照省农业行政主管部门的要求统一印制，各乡（镇）、村、社统一使用。三要建立农村土地流转纠纷解决制度。县级农业主管部门应设立土地流转纠纷仲裁委员会。农村土地流转发生争议或者纠纷，当事人应当依法协商解决。协商不成的，可申请村民委员会、乡（镇）人民政府调解。协商或者调解不成的，可向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可直接向人民法院起诉。四要建立农村土地流转管理制度。农业部门要建立和实施农村土地流转登记备案制度，确保流转主体和流转行为符合有关澳门皇家赌场的规定；建立和实施农村土地流转合同管理制度，指导流转双方在自愿协商的基础上建立起稳定规范的流转关系；实施农村土地流转动态监测制度，及时准确地掌握农村土地承包经营权流转情况。
       四、实施步骤
      2012年6月底前，各县（区）制定农村土地流转中心建设工作方案，落实好培训、规划、编制、人员和工作经费。2012年底前各县（区）分别建县（区）级农村土地流转服务中心一个（也可纳入政务中心），建重点乡（镇）农村土地流转服务中心10个以上。2013年6月底前建立村级农村土地流转服务站，实现县（区）、乡（镇）、村全覆盖。
       五、工作保障
     （一）加强组织领导。农村土地经营权流转工作法律性、政策性强，涉及面广，各县（区）农业局要成立农村土地流转工作领导小组，制定具体实施方案，安排熟悉业务、责任心强的干部具体负责该项工作。同时做好乡（镇）工作人员的培训工作，提高他们的业务水平，确保农村土地流转服务体系建设工作保质保量完成。
     （二）实行目标考核。从县（区）到乡（镇），村、社，层层都要对农村土地流转制订切实可行的岗位目标，制定奖惩措施，做到目标明确，责权分明。同时，将各县（区）的农村土地流转工作纳入市农业局年度综合目标考核。
      （三）落实专项经费。农村土地流转服务体系建设是市委加快推进农村综合配套改革、加快城乡统筹的重要内容，各县（区）要争取政府支持，给予资金保障。县（区）农业局要安排专项工作经费，保障工作顺利开展。