抓好三个结合    破解三大难题

在深化农村体制改革中，农村集体资产股份制改革、精准扶贫、发展壮大集体经济成为改革中“三大难题”。今年以来南江县在八庙乡普照寺村开展农村集体资产股份制改革试点，通过“改、建、扶”三举措盘活集体资产，探索出了农村发展农民增收的新路径。

一、改革股份制，破解增收难

    （一）制定方案。该村按照“村民自定方案、乡镇批复方案、县局登记备案”的流程，制定了“成立班子、清产核资、成员界定、股权量化、公开公示、法人运营、建章立制”的集体资产股份制改革方案。

    （二）清产核资。该村按照“分社核资、股权同价、整体运行”的改革思路，将“林、田、水、路、场、房、财、物”8项内容，逐一核实。分类摸清了村、社集体积累资产和财政投入形成的集体资产。除在建项目未纳入此次清产核资范围外，普照寺现有集体堰塘19口、总蓄水11.2万方、供水站及管网5处、村办公用房120㎡，广场500㎡，公路2公里、学校1所300㎡，公厕1处，四荒地152亩。经村民代表大会讨论同意公示后，按经营性资产和非经营性资产分类登记折资入账，锁定经营性资产153.8万元为集体资产股金。

    （三）成员界定。按照《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》，6个纳入、3个不纳入，以2015年12月31日零点为集体资产股份制改革基准日，对全村319户、1162人进行逐户逐人予以核实，对举家外迁户、外来户和挂靠户，分类登记造册。经村民会议表决确定1005人拥有股权分配资格。

（四）量化股权。经过村委会与村民代表反复讨论，提出了“股权量化三步走”的办法。第一步，股权设置为“三个1/3”，即：集体占股1/3，农户占股1/3，建卡贫困户占股1/3；第二步，贫困户脱贫后，股权按照“三七开”设置，即：集体占股3成，农户占股7成；第三步，股权设置为“一人一股”。通过不同股权设置，做到多方满意。按照分配方案将经营性资产确股到人，颁发股权证书310本，其中集体股权证1本。

二、扶持贫困户，破解脱贫难

普照寺村是南江县精准识别的156个贫困村之一，建卡贫困户27户，103人，鉴于今年扶贫攻坚的艰巨任务，经村民代表大会讨论，同意在集体资产股份制配置上，对未脱贫人口配置优先股权，按照总股本金三分之一配置。在脱贫后高配股金退还集体，进行再配置，实现全体村民同权同股。2016年该村贫困户，按照总股本金优先配置股金51.27万元，人均配股4977元。通过股权设置调节收入分配，让贫困农户享受最大改革红利，实现改革与扶贫攻坚相互促进、共同完成目标。

三、建立法人公司，破解发展难

为确保“分股不分产”，更好的盘活农村资源资产，壮大集体经济，该村按照现代企业管理办法，集中153.8万元经营性资产股权和该村资源性资产，注册了集体资产管理公司，民主选举产生了董事会、监事会。随即吸收外来股金20万元，农户入股承包地216亩，入股林权500亩，引入南江县沐生公司盘活原果园收入1.5万元；出租空闲房给养殖专业合作社收入1.2万元；发包18口堰塘养鱼收入1.35万元；经营5座供水站收入0.6万元，已实现经营收入4.65万元。目前，该公司依托产粮产油大县耕地整理、土地增减挂钩项目，将整理后增量耕地、建设用地纳入公司统一管理，利用农用地直接入市的有利政策，增加集体收入。并借助1000亩李子园特色产权积极开展农村产权融资，促进公司迅速发展壮大。

南江县八庙乡普照寺村通过“三个结合”，理顺了集体经济、农民增收、精准扶贫的发展思路，为农村经济持续发展奠定了基础。