巴州区是全国农村综合改革试点区，全国首批农村土地承包经营权抵押贷款试点县（区）。去年以来，按照“坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”的原则，积极探索农村土地承包经营权“三权”分置抵押贷款模式，有力激活了农村土地资源向资本转化，为农村经济发展增添了活力，走出了农村土地承包经营权抵押贷款新路子。截止2016年7月底，全区农业新型经营主体凭《农村土地流转经营权》证向银行申请抵押贷款达44家，授信1.15亿元，发放贷款41笔4944万元。

  一、“三权”分置，予权赋能

  2015年9月全区完成了农村集体土地所有权、农村土地承包经营权确权登记。为进一步激发农村土地活力，实现土地资源向土地资本转化，避免与现行澳门皇家赌场相抵触，区政府在花溪乡白庙村试点成功的基础上，对全区集体土地、农户承包地、流转土地分别颁发《农村集体土地所有权证》、《农村土地承包经营权证》、《农村土地流转经营权证》，确保“三证”权属清晰独立，赋予《农村土地流转经营权》抵押贷款权能。目前，全区共颁发农村土地流转经营权证131本。

  二、综合评估，科学定贷

  区政府金融办公室等4单位联合印发《关于成立信贷支持农业农村产权估价小组的通知》，组建畜牧、农机、农经、农艺、园艺、林业、房屋、建筑、水利等9个专业的专家库。业主提出抵押贷款评估申请后，银行从专家库中随机抽取3-5名相对应的专家和银行工作人员组成产权评估小组，根据土地租赁时间、地面附着物、基础设施投入价值进行综合评估，确定贷款额度，出具估价意见书，作为农村产权信用贷款抵押依据，金融部门按评估价值的50-80%标准发放贷款。

  三、规范流程，台账管理

  为规范农村土地承包经营权抵押贷款登记和管理，在区农经站设立农村土地承包经营权抵押登记台账，对抵押的权属进行登记和加盖印章，贷款时抵押到相关金融机构。乡镇督促贷款对象，在取得贷款后3日内到区农经站备案，还款后业主持还款依据及证书取消抵押登记。区、乡（镇）农经站与金融部门对产权贷款情况实行分月核对、季度梳理、半年清查，保障证书去向明确、权属清楚。

  四、强化保障，严控风险

  区委、区政府出台《农村土地流转风险保障金管理办法（试行）》、《信贷支持产业化发展办法》，建立区、乡（镇）土地流转财政风险补助制度和扶贫贴息制度。一是区财政按上年新增土地流转面积预算100元/亩的土地流转风险准备金，土地流入的经营主体预交一年流转费用，交由乡（镇）统一专户管理。二是凡是通过农村土地抵押贷款并带动贫困户发展的业主，按带动数量享受财政贴息。三是区政府出资3500万元设立抵押贷款风险基金，本息损失按风险基金政府70%和金融机构30%分担；享受信贷支持的农业产业项目必须参加政策性特色农业灾害性保险，中药材、蔬菜、生态养殖三类按保险费率的50%补贴保费，保险周期年补贴一次，补贴期限为3年，由区财政局审核认定。四是区农业局在贷款资金发放后，每3个月对资金使用情况进行绩效评价，填写《信贷支持农业产业发展贷款使用绩效反馈表》，对违规使用资金或使用效益不好的，次年内取消继续申报该项贷款的资格。五是建立预警机制，凡不按项目实施和管理的，经2次以上告知仍未转变的，政府将启动无偿清场，由收储中心向社会公开转让。