关于对市政协四届三次会议第233号提案答复的函

　　 　　您在市政协四届三次会议提出的《关于聚焦“三大转变”实现民营经济与乡村振兴深度融合》（233号提案）经市政府转交我局办理，我局高度重视，认真组织办理，现将办理情况回复如下。
　　一、关于“强化‘三大保障’”的建议
　　（一）强化政策保障：一是市委市政府出台了《农业产业化龙头企业培育培优计划（2018-2020年）》《巴中市农业产业发展融资风险保障金试点工作方案》《鼓励支持农业产业化龙头企业带动脱贫攻坚实施方案》等系列财政支持和金融支持政策，印发了《促进民营经济健康发展十条措施》《关于进一步做好市级领导挂联帮扶重点工业企业的通知》《关于建立市级领导挂联商（协）会制度的通知》等专项文件。二是实施企业培育“四百计划”。2019年培育培优农业产业化重点龙头企业165家，其中：国家级2家，省级33家，市级130家。做强农产品加工业，新培育农产品初加工厂25家以上，新建茶叶初加工厂15个，中药材初加工厂10个。
　　（二）强化资金保障：一是建立乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，到2020年全市贷款风险补偿金规模达1.18亿元；二是在财政财力条件，按照市委、市政府的决策部署，建立支持乡村振兴发展基金及各项资金补助和奖励措施；三是完善农业信贷担保体系，撬动金融资金投入农业，做好农业产业化贷款贴息和农业信贷担保风险补助，支持农业产业龙头企业和农民专合社发展壮大。设立创业扶持基金，对自主创业人员提供小额担保贷款，有效解决创业初期资金难题。
　　（三）强化要素保障：一是加快推进现代农业科技、社会服务、金融保障等支撑要素向各类经营主体集聚的现代农业园区高度聚集，进一步增强园区内生发展活力。二是依托中茶所、省农科院“所市合作”，邀请专家教授实地指导园区建设、科技创新、品种选育改良、产品研发等。三是充分发挥政府服务职能，积极搭建园区服务平台，进一步扩大政府购买服务范围。四是坚持以放活土地经营权为重点，以“还权赋能”为核心，加快落实“三权分置”，着力解决各类经营主体用地保障。
　　二、关于“提升‘三大能力’”的建议
　　（一）推进“双创”，提升产业孵化能力。一是研究制定返乡创业扶持政策，建立降低就业成本、创业成本、生活成本、增强返乡创业信心的“三降一增”政策体系。持续深化“返乡创业五年行动计划”和“高校毕业生就业创业促进计划”，全年回引返乡创业人员3000人以上、创办投资规模100万元以上的经济实体不少于600家，引领200名以上大学生创新创业。二是加强免费技能培训，依托农业农村、劳动与社会保障局等培训平台，2019年全市共计培训新型农业经营主体带头人、农村实用人才、返乡创业带头人5000人，遴选科技示范户1200户。三是高标准建设双创示范基地和电子商务创业孵化园，为返乡人员中有知识储备、有专业技能、有创业意愿的大学生、退伍军人等群体，提供众包、众筹、众扶等创业服务，引导他们利用互联网平台，带动农村一二三产融合发展。四是打造创业咨询平台。由财政、农业农村、工商、税务等政府部门人员和法律、金融、企业管理、市场营销等专业人士以及创业成功人士组成创业指导专家服务团，为创业者提供创业政策咨询、创业培训、创业担保贷款、创业帮扶等全方位创业服务。
　　（二）推进“联创”，提升可持续发展能力。一是因地制宜，优化布局。以现代农业产业园多级联创为抓手，重点聚焦“4+1”特色农业产业，按照“因地制宜、融合发展、多规合一”的规划要求，把现代农业产业园区规划与乡村振兴规划、产业发展规划、脱贫攻坚规划、土地利用规划等有机衔接。2019年重点围绕园区项目，培育、招引农业龙头企业369家入驻园区，其中市级及以上75家；建立合作社451个，家庭农场392家，带动农户15.32万户。二是突出特色，培育优势。建立健全农产品生产标准、加工标准、流通标准和质量安全标准，形成完整标准体系；完成青峪猪地方生产标准、“巴中云顶”绿茶加工技术标准、“巴中云顶”茶产品质量标准制定；争创国家农产品质量安全县1个，新认证“三品一标”农产品10个。新建茶叶基地8万亩，改造、新建机采茶园6万亩。新建草本药材基地4万亩。加快推进青峪猪第二保种场建设，对22个南江黄羊原种场分场改造提升，新建畜禽标准化养殖场50个。三是品牌共建，开拓市场。实施“区域品牌+企业品牌+产品品牌”三牌共建战略，搭建巴中特色优质农产品走向广阔市场的平台，举办秦巴山区农业贸易洽谈会、“巴中云顶”茶文化旅游节等节会，推介巴食巴适、巴中云顶区域品牌以及企业品牌和产品品牌。组织和支持企业参加“西博会”“农博会”“农交会”等各类展会及商务考察活动。支持农业企业在全国大中城市建立采购中心，发展连锁店、直销店等产品展示和直销窗口，广泛开展“农超对接”“农校对接”“农餐对接”“农厂对接”等农产品销售模式，积极推进集配中心项目建设，大力发展农产品冷链物流，发展新型流通业态，构建从田园到餐桌到市场的无缝供给通道。
　　（三）推进延伸，提升三产融合能力。一是三产融合，延伸链条。聚焦构建现代农业产业体系，专注定力“做大规模、做精加工、做强品牌、做活流通、做新业态”，按照“生态化、良种化、标准化、规模化、机械化、产业化”标准，围绕现代种养、加工物流、休闲观光、科技研发、创新孵化、综合服务等功能板块全产业链开发。二是农旅融合，提升品位。坚持“园区变景区”农旅融合、一体化发展理念，深度挖掘自然、历史、人文等资源结合农耕文化，按照“风餐露宿、人情世故”（风景、餐饮、道路、住宿，人本、情感、农事体验、故事传说）的休闲农业发展思路，挖掘农业文化，开发休闲产品，大力发展生态观光、采摘体验、康养度假等休闲农业新业态，推动园区农旅深度融合发展。2019年，全市新建美丽休闲乡村6个，新建农业主题公园4个。
　　三、关于“夯实‘三大基础’”的建议
　　（一）夯实引导基础。一是完善民营经济工作机构，明确职能职责。市委市政府成立了由市长任组长的民营经济和中小企业发展领导小组，设立了由市场监管局局长为主任的领导小组办公室，明确了职能职责，保障了工作经费。二是开展领导干部联系商协会和重点民营企业制度。由市级领导直接挂联帮扶农产品加工企业11家，实行“一企一策”落实具有针对性的措施和办法，积极引导民营企业参与乡村振兴战略。
　　（二）夯实服务基础。一是引入营商环境“好差评”季度测评机构，由企业和群众量化打分，通过以评促改，以评促优，推动政府工作进步。二是设立企业登记“012”提速计划。即“零见面”“最多跑一次”“设立登记2天办结”，将企业登记注册的五个程序优化为三个，压减名称类、住所类、执照复印件三类材料，压减率达30%。三是有效推动商事制度改革。进一步加强与银行等金融机构合作，探索在银行等服务网点开展营业执照多点受理服务，前移登记注册窗口，延升登记注册服务触角，目前已与7家银行签订了战略合作协议。
　　（三）夯实监督基础。市委市政府印发《巴中市鼓励和引导工商资本发展农业实施意见》、《巴中市实施乡村振兴战略推进方案》、《巴中市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《鼓励支持农业产业化龙头企业带动脱贫攻坚实施方案》等文件，优化营商环境，引导民营企业规范参与乡村振兴产业发展，投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业；支持民营企业到贫困村吸纳农民就业、开展职业培训和就业服务等。落实和完善金融、用水、用电、用地、税收等扶持政策；明确政策边界，加强监管，做好风险防范管控，保护好农民利益，实现多方共赢。