关于对市政协四届三次会议第16号提案答复的函

　　　　

　　岳俊友委员：

　　您在市政协四届三次会议上提出的《实施乡村振兴亟待盘活农村撂荒耕地的提案》（第16号议案）由市政府批转市农业农村局主办。对您提出的宝贵建议，市农业农村局专题研究，由局长程秋督办，副局长刘中山负责，农建科具体办理。现将有关情况回复如下。

　　一、在推进乡村振兴战略的主要工作

　　市委、市政府高度重视乡村振兴工作，专题研究、系统谋划，先后出台了《关于实施乡村振兴战略开创新时代农业农村发展新局面的意见》、《关于深入推进脱贫攻坚与乡村振兴有机结合的意见》、《巴中市实施乡村振兴战略工作推进方案》、《巴中市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《巴中市现代农业园区建设考评办法》、《巴中市人民政府办公室关于进一步加强农村垃圾治理工作的指导意见》，配套出台了《巴中市城镇污水处理设施建设三年推进方案》《巴中市城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》《巴中市农村人居环境整治三年行动实施方案》等政策，同时坚持将乡村振兴战略纳入对各级党委政府的目标绩效考核。将“巴山新居”、花椒、巴蜀文化、三国文化等富有巴中地方特色元素充分融入到《四川省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。四大特色农业持续壮大，新建现代农业产业融合示范园区7个，全市建成幸福美丽新村260个，推荐申报省级“四好村”110个，公示市级“四好村”263个。全市农业基础不断夯实，农民收入不断增加，乡村振兴战略开好局、起好步，农村面貌焕然一新。

　　二、建议采纳情况

　　（一）关于“改善基础设施，提升耕地质量”的建议。近年来，全市利用近中央、省级财政项目及涉农整合资金30亿元，大力推进土地平整、地力培肥、灌溉与排水、田间道路为主的农田基本建设，全市已建成旱涝保收高标准农田177.37万亩。同时大力推广有机肥替代化肥、秸秆还田、沼肥还田和测土配方施肥等农业科技措施，实施地力培肥58万亩，建立耕地质量监测点313个、耕地质量调查点986个，农田基础条件及地力得到了明显改善。

　　（二）关于“推进规模经营，突出耕地效益性”的建议。为推进农村土地适度规模经营，市委、市政府出台了《关于进一步引导农村土地承包经营权规范有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》，明确了土地承包关系、规范经营权流转及管理、加大土地流转扶持力度等政策措施。农业农村部门把农业园区建设作为农业规模经营的抓手，坚持“高标准、大园区、创特色”的发展思路，以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，加大国家、省、市三级现代农业园区建设力度，依靠现代农业园区带动新建茶叶基地6万亩、草本中药材基地6.2万亩，新增出栏南江黄羊5万只、青峪猪5万头、巴山土鸡200万只，争创国家现代农业园区1个、省级园区1个。

　　（三）关于“发展特色农业，增强耕地实用性”的建议。为突破发展特色农业，市政府出台了《全市特色农业产业发展推进方案》，明确了品种选育、基地建设、特色优势区创建、融合园区的特色产业格局。一是强化农产品市场营销。市政府出台了《进一步加强“巴食巴适”公用品牌建设的通知》，集中打造“巴食巴适”“巴中云顶”等区域公用品牌，组建了“巴食巴适”产业发展公司，建立了“巴食巴适”电子商务公司，组织会员企业参加西博会、渝洽会、广交会、茶博会等重大节会和农产品推介促销会。同时全市每年举办“巴中云顶”茶文化旅游节、通江银耳节、巴山土猪.年猪节、秦巴山区绿色农产品投资贸易洽谈会、 “巴中云顶”茶文化旅游节等节会，擦亮巴中特色农产品金字招牌。二是推进农业结构调整。加大国家、省级特色农产品优势区培育力度，立足南江黄羊、通江青峪猪、恩阳芦笋、通江银耳等4个省级特色农产品优势区，把“巴中云顶”茶、山地梅花鸡、平昌青花椒等农产品纳入省级优势区培育创建，把南江黄羊、通江银耳纳入国家级优势区培育创建，力争国家级优势区创建实现“零”突破。三是严格惠农补贴。完善相关制度，规范兑现惠农补贴，先后出台《关于做好2019年耕地地力保护补贴资金兑付工作的通知》、《关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》、《巴中市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”规范发放工作实施方案》、《关于做好2019年耕地地力保护补贴兑付的公告》等规范性制度，确保每年3亿元左右的国家惠农政策落实到每位老百姓手中。

　　（四）关于“推广适宜机具，提升耕作机械化水平”的建议。农业农村部门结合巴中实际，大力推广小型田间作业机械、收获机械、植保机械和农副产品初加工机械，依托国家农机购置补贴项目，全市有小型耕作机9.1万台套、小型播种机320台套、小型插秧机510台套、小型收割机120台套、植保机械2.6万台套。培育农机农机作业专业合作社65个、农机大户445户，年机耕作业400万亩、机播95万亩、机械154万亩以上，水稻、玉米等主要粮食作物综合机械化水平达到49%。

　　（五）关于“丰富多种形式，推进农业社会化服务”的建议。我们把新型经营主体培育作为推进农机社会化服务工作的重点来抓，按照“政府扶持、业主主体、市场运作”的方式，立足现代农业示范园区建设、农村土地流转、高标准农田建设来培育农机经营主体。着力构建“理事长+管理团队+技术员+操作手+社员”服务体系。大力推广园区、托管、订单、股份合作、政府购买服务模式。目前，全市农机合作社达68个，农机大户达958户，农机社会化服务年作业面积65万备，覆盖面达20%。农机服务主体通过跨区作业、订单作业、生产托管等多种形式，开展高效便捷的农机社会化服务，作业面积达到13万亩，促进了小农户与现代农业发展有机衔接，实现机具共享、互利共赢。

　　（六）关于“加强宣传引导，提升农户种粮积极性”的建议。我们充分利用广播、电视、报刊和新媒体，加大宣传，通过政策扶持，鼓励支持种粮大户、家庭农场、专合组织、粮食企业等种粮新型经营主体以承包租种、代耕代种、全程托管等方式规模发展粮食生产。支持翡翠、顺和通、畅延米业、龙头面业等粮食加工龙头企业，开展粮食初精深加工，优质粮食订单种植100万亩以上，实现粮食综合实力和市场竞争力的整体提升。

　　感谢您对农业农村工作的关注。下一步，我们将根据您的建议，着力解决土地撂荒问题，在培育四大特色产业、打造三产融合园区、宜居乡村建设等方面增添措施，擦亮巴中农业的“金字”招牌，努力实现全市产业兴旺、生态宜居、乡村文明、生活富裕、治理有效的农业农村新局面。