关于对市政协四届三次会议第213号提案答复的函

　　　

　　农工党巴中市委：

　　贵单位在市政协四届三次会议上的“关于加快做强我市休闲农业的建议”提案（第213号）收悉。非常感谢贵单位对全市休闲农业工作的关心关注。提案中对休闲农业工作的认识和建议都非常重要，市委、市政府高度重视，市农业农村局精心研究、认真办理。现将办理情况函复如下。

　　近年来，全市坚持“农旅结合、文旅互动”，大力延伸产业链条，以田园观光、农事体验、农家休闲等为主的休闲农业快速发展，大大拓宽了农民增收渠道，有效带动了农村经济快速发展。休闲农业正从传统“农家乐”模式向度假养生等新模式转变。一是规模大。全市有最美玉湖—七彩长滩、驷马水乡、巴灵台、山水化湖、七彩佛龛、云顶茶乡、空山天盆、南天门、三十二梁、白衣古镇、皇家山、万寿养生谷等以乡村旅游为核心的4A级景区19个，全国休闲农业与乡村旅游示范县1个，省级乡村旅游强县2个，20多条乡村旅游示范带、12条乡村旅游环线。二是类型多。城市依托型，依托城区客源市场，为城里人提供娱乐休闲、观光场所，推动城郊农村经济发展。景区带动型，分离旅游景区部分服务功能，吸引和引导景区及周边乡村农民参与旅游接待和服务。特色村落型，以当地生产活动、生活方式、民情风俗、宗教信仰及各种传统节日为特色，吸引游客观光游览。历史文化型，以巴蜀文化、三国文化、红军文化与历史文化名人吸引游客观光游览、学习研究和开展教育活动。三是覆盖广。在农旅融合上，呈现出观光农业、体验农业等形态；在林旅融合上，呈现出生态旅游、养生旅游等形态；在文旅融合上，呈现出创意农业、乡村艺术等新的形态。全市有休闲农业助农增收致富的村占比达到40%以上，有10余万农民直接或间接受益，把1.33万户贫困群众聚集到了乡村旅游业产业链上。

　　关于“提升做优休闲农业的思路目标”的建议。围绕“建成全国知名旅游目的地和森林康养目的地”目标定位，立足全市富集的旅游资源，紧紧围绕“巴文化中心、川陕苏区首府、晏阳初故里”三张文化名片、“山水、洞天、红色、人文、康养”五张金字招牌和“山水画廊·秀美巴中”特色旅游形象定位，在规划上充分做到一二三产业深度融合。突出以观光为基础、体验为核心、消费为关键，优化休闲农业旅游产品结构，创新丰富休闲农业旅游产品体系，做精一批休闲农业旅游产品，解决同质化、无序化和低层次开发的问题。精心编制《巴中市全域旅游规划（2018—2035）》，构筑“一城四核四区、两轴一环”的总体空间布局，从顶层设计角度对旅游产业发展的重点区域、功能布局、核心产品和一二三产业融合发展路径等进行规划。

　　关于“抓实做优休闲农业的关键措施”的建议。立足乡村振兴战略，推动一二三产业融合发展，围绕特色产业基地、现代农业产业融合示范园区，大力发展观光农业、休闲农业、创意农业。一是积极创建休闲农业特色品牌。加快推动光雾山、川陕苏区王坪两个5A级旅游景区和经开区九寨山、平昌县大石童话小镇、通江县唱歌石林等6个国家4A级旅游景区创建。2019年拟评定授牌“巴山民宿”20家，发展一批以“田园”、“生态”、“乡愁”“文化”等为主题的特色民宿；加大宣传推介力度，提高特色民宿知名度，推动“巴山民宿”向品牌化、特色化、差异化方向发展。二是大力丰富休闲农业新型业态。重点围绕乡村旅游景区、特色村寨，保持传统村镇原有肌理，延续传统空间格局，注重文化挖掘和传承，特色化打造“巴山民宿”，建成“巴山民宿”网络推广平台，打响“巴山民宿”品牌。打造一批旅游餐饮品牌。以“巴食巴适”优质农副土特产品为食材，开发“巴山小厨”系列特色美食和养生膳食。深入挖掘民间传统小吃，推出“金牌小吃”，培育有竞争力的特色餐饮品牌。积极支持巴州区七彩世界、恩阳区万寿养生谷、通江县鹰歌葡萄庄园、南江县云顶茶乡、平昌县驷马水乡农业观光园等进一步丰富业态，延伸产业链条，提升农旅融合示范带动作用。三是持续举办休闲农业节事活动。持续举办“巴中云顶”茶文化旅游节、青花椒采摘文化旅游节、抢鱼节、酥肉节、银花节、银耳节、荷花节等有区域性影响力的节事活动，形成“月月有活动、季季有特色”的休闲农业发展局面，推动农产品向特色产品、旅游品转变，增强休闲农业带动能力。四是大力培育休闲农业经营主体。以“农民”为主体，培育壮大休闲农业新型经营主体。制定出台《关于加强农业职业经理人队伍建设的意见》（巴府办发〔2018〕9号），已培育认定农业职业经理人307人。开展农村实用人才带头人、农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场负责人、种养大户培训。大力实施“回引工程”，出台激励奖补政策，鼓励支持在外农民工返乡下乡发展休闲农业。积极引进有竞争力的休闲农业企业，促进规模化、品牌化、网络化经营。

　　下一步，我们将从以下几方面持续着力用力，推动全市休闲农业发展。

　　一是进一步鲜明休闲农业政策支持导向。进一步研究支持休闲农业发展的政策措施，明确支持发展的重点内容、扶持政策，解决休闲农业发展中的认识问题、工作导向问题，采取实实在在的政策措施，引导适应经济新常态，开辟农民增收新门路。

　　二是进一步培育休闲农业新型经营主体。支持引进培育农业产业化龙头企业发展壮大休闲农业，培育参与休闲农业发展的农民合作社、家庭农场、专业大户、乡村酒店等新型经营主体。支持各地通过盘活闲置房屋、农村老宅老院、可利用林场、宜渔宜游水面、集体建设用地等资产资源培育休闲农业。

　　三是进一步健全休闲农业利益分享机制。完善休闲农业经营主体与农户紧密的利益联结机制，在项目资金安排上把是否让农户分享到持续、长效、充分的利益作为核心，确保休闲农业成为农民增收的新业态。采取保底收购、股份分红、利润返还等形式，充分保障农民在休闲农业发展中的应有利益。

　　再次感谢贵单位对我们工作的关心和支持，欢迎继续为全市“三农”工作提出宝贵意见和建议。

　　祝工作愉快！