推进“双随机一公开”强化事中事后监管

近年来，全市农业农村系统认真贯彻国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的决策部署，将市场监管重点从事前审批转向加强事中事后监管，在减轻企业负担、促进公平竞争、提升监管实效等方面取得了阶段性成效。

（一）工作机制进一步健全。一是高度重视。把“双随机、一公开”工作作为深化农业农村行业改革、加快转变工作职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务的重要任务来抓，作为有效维护农业农村行业公平竞争市场环境和全面提升农业农村系统现代治理能力的重要抓手。二是建立工作机构。明确由政策法规科为负责“双随机、一公开”牵头科室，并配备一名专职工作人员。执法支队、动监所、水产渔政局、种子站等相关下属单位落实专人负责此项工作。按全省统一模式建立“双随机、一公开”监管工作平台，做到规范录入、全程留痕、责任可追溯。三是建立数据库。建立农资打假、农机安全、动物防疫、春季渔业禁捕、种子、农药市场监督抽检、农产品质量安全监督抽检等涉农市场监督执法事项及其他行政监督事项16项。建立检查对象名录库12个，收录检查对象信息5575条；根据依法办理的“行政执法证”共建立执法人员名录库1个，收录执法人员信息30条。四是制定工作细则。修订完善了《“双随机、一公开”实施细则》，详细规定了“二库”的建立规则，随机抽取的程序和方法，检查结果的反馈和运用，违反细则的责任等内容，确保抽查检查规范化，增强农业农村监管执法的统一性和科学性。

（二）规范监管进一步落地。积极推行年度督查检查计划、随机抽取检查对象及执法人员、检查结果公开、配套监管等工作机制，推动“双随机、一公开”工作规范落地落实。一是执行监督抽检计划。每年初印发执法监督检查及市场检查计划，无计划不检查，一个检查计划、一套工作方案，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，细化抽查事项清单。近一年，共制定全市范围内的农资打假春雷行动、打击非法调运生猪专项整治行动、春季禁渔执法检查、变型拖拉机专项整治、农业种子市场抽检、农药市场监督抽检、农产品质量安全市场抽检等年度监督检查计划及方案15个。二是检查人员随机抽取。近一年，针对市本级农业执法人员数量较少之实际，统筹执法支队、动监所、水产渔政局、种子站、植保站、畜牧站等内部行政执法力量，采取电脑摇号方式8批次随机抽取执法人员等76人次开展市场监督检查工作，15批次随机抽取检查对象82个。三是公开检查结果。近一年，市农业农村局公示“双随机、一公开”检查结果7批次，处理违法违规行为17起。四是推行差异监管。按照要求，对重点农资生产企业、重点农资经营单位、农药经营单位检查率达到100%，对近年来有违法生产经营农资及农产品的企业或业主列为重点检查对象。对连续三年监督检查无违法违规行为的企业或业主适当减少相关检查，做到针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管，既保证必要的抽查数量和监管效果，又防止任意检查和执法扰民，鼓励涉农市场主体依法生产，诚信经营。

（三）重点领域进一步突破。紧密结合农业农村行业实际和阶段性工作重点，坚持目标导向、问题导向，把握重点、突破难点，推动“双随机、一公开”工作取得实际效果。一是突出农资打假。2020年，按“双随机、一公开”制度，组织开展春季农资打假春雷行动，3—4月份，出动农业行政执法人员1120人次，随机检查农资经营门店（网点）1322个，整治农资市场67个，查处假劣农资案件18件，查获（办）假劣农资8598公斤，有效保障农业投入品质量安全。二是突出非法调运生猪整治。坚持随机检查、重点整治、群众举报相结合，今年以来，出动执法人员486人次，查处非法调运生猪及其产品案件107件，对5起违规出证、非法“洗猪”典型案件以全市通报的形式予以公开，对5名官方兽医违纪违法线索移送转交经委、监委立案调查。三是突出农药监管。2019年、2020年，先后两次组织开展农药市监督抽检，随机抽取农药样品98个，2019年查处有效成份不足和除草剂违法隐形添加百草枯案件5件，予以公开曝光；今年抽取的58个样品正在送检，有效净化了农药市场。四是开展部门联合执法。市县农业农村部门先后两次与公安交警等部门联合开展拖拉机路面联合执法，查处假牌假证22起，查处带病运行、逾期不年检、故意遮档号牌等违法违规行为162起，有效保障了农机安全。