巴中市化肥减量化及有机肥替代化肥行动五年实施方案（2021—2025年）

为贯彻落实农业农村厅《关于印发<四川省推进有机肥替代化肥五年行动方案>的通知》（川农发〔2021〕74号）《关于印发<四川省推进化肥减量化五年行动方案（2021—2025 年）>的通知》（川农发〔2021〕81 号）要求，加快推动全市农业绿色高质量发展，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高农作物农产品产量和质量，保障粮食生产和农业生态环境安全，特制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实市委、市政府“建设成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地”的重大决策部署，以保障粮食安全为底线，以绿色发展为引领，牢固树立“高产、优质、经济、环保”的施肥理念，围绕粮油、果蔬、茶叶、中药材等主导产业，大力推进畜禽粪污及农作物秸秆资源化利用和化肥减量增效集成技术，推进种养循环，增加有机肥用量，减少化肥用量，不断提高耕地质量，确保粮食稳定增产、农产品提质增优、农民稳步增收、化肥控量增效，助力“三市两地一枢纽”建设，推动现代农业绿色高质量发展。

二、工作原则

保证生产、效益优先。在确保全市粮食安全、农民增收的前提下，开展有机肥替代部分化肥，优化施肥结构，转变施肥方式，提高肥料利用率，减少化肥不合理施用，保障农产品有效供应，促进农业可持续发展。

种养循环、综合利用。落实农业废弃物资源化利用和绿色生态农业补贴政策，支持鼓励农民和新型经营主体等推广畜禽粪污资源化生产堆沤肥、秸秆还田、沼肥还田、绿肥种植等措施。在果菜茶主产区、粮油作物集中种植区和产业园区大力推进种养结合，加快畜禽养殖废弃物资源化利用，集中打造一批有机肥替代、绿色优质农产品示范基地，减少化肥用量，改善生态环境。

因地制宜、分类指导。统筹考虑土、肥、水、种等生产要素和耕作制度，根据不同生态区域、不同作物的用肥需求和有机肥资源情况，加强分类指导，制定分区域、分作物科学施肥体系，因地制宜推广符合生产实际的化肥减量增效和有机肥替代部分化肥技术措施，利用“大数据、物联网+”等现代技术手段，加快成果转化和推广应用。

政府引导、多方参与。坚持政府引导、农民主体、市场主推、社会参与，创新实施方式，充分调动推广、科研、教学、企业和农业经营主体积极性，建立以市场化运作为主、政府引导为辅的科学施肥运营模式，构建合力推进化肥减量增效长效机制。

三、工作目标

2021—2025年，全面推进化肥减量化及有机肥替代化肥行动，创建一批化肥减量增效、有机肥替代化肥示范基地，集成推广一批简单易行、效果好、可持续的有机肥替代化肥技术模式，建立完善有机肥使用长效机制。到2025年底，全市有机肥使用面积达到370万亩，平均耕地质量提升一个等级，化肥使用量总体保持零增长，水稻、玉米、油菜、茶叶等主要粮经作物化肥利用率逐年提高，农作物秸秆、畜禽粪污和沼渣沼液基本实现资源化利用，农业生态环境得到明显改善。

四、工作重点

（一）加强综合监测。通过加强耕地质量监测、肥情监测，为科学施肥提供基础支撑。一是强化耕地质量监测。巩固完善耕地质量长期定位监测点50个、变更调查点481个，严格按照《四川省科学施肥定位监测技术方案》《四川省肥料使用及包装废弃物回收处理调查技术方案》要求开展监测工作，不断提升耕地质量监测水平。二是强化肥料使用监测。依托耕地质量长期定位监测点，开展化肥减量增效情况调查监测，围绕水稻、玉米、油菜、茶叶等主要农作物，选择有代表性的农户或新型农业经营主体开展施肥种类、施肥结构、施肥方式、施用量调查，建立施肥台账。三是优化监测数据管理和数据质量控制，编制发布监测年度报告及施肥配方。

（二）改进施肥方式。充分发挥种植大户、家庭农场、专业合作社和龙头企业等新型农业经营主体的示范带头作用，通过强化技术培训和指导服务，带动全市广大农户推广先进适用技术，促进施肥方式转变。一是推广机械化施肥技术。按照农机农艺融合、基肥追肥统筹的原则，推进化肥机械深施、机械追肥、种肥同播等施肥方式，推广氮肥深施、磷肥集中施用、水稻测深施肥等技术，逐年提高机械施肥比重，减少养分挥发和流失。二是推广水肥一体化技术。开展不同灌溉方式、灌水量、施肥量、养分配比、水溶肥料等对比试验，摸索技术参数，形成本地化主要农作物水肥一体化技术模式，提高针对性和实用性。三是推广智能化施肥技术。在现代农业园区等基础设施配套较完善的园区，配套建设物联网、水肥一体化、绿色防控、墒情监测等设施设备，推广先进适用的智慧水肥一体化技术，做到监测、配肥、施肥智能化，提升科学用肥设施化、机械化、智能化水平。

（三）优化施肥结构。定期发布科学施肥技术指导意见，加大科学施肥技术指导。一是加快推进肥料新产品应用。大力推广高效水溶肥料、缓/控释肥料、生物肥料、肥料增效剂、土壤调理剂等，加快科技成果转化落地。二是加大高效施肥技术模式集成推广。结合粮油高产创建、绿色增产模式攻关、果菜茶有机肥替代化肥试点，开展农作物高产高效施肥技术模式集成，支持新型经营主体应用科学用肥的新技术、新产品、新机具，集成推广一批可复制、可推广的高效、生态施肥技术模式。三是探索推进氮肥定额使用。探索推进主要农作物氮肥定额使用，控制农业生产化肥和氮肥投入。

（四）有机肥替代化肥。依托果菜茶有机肥替代化肥试点和畜禽粪污资源化利用、沼气工程、秸秆综合利用、高标准农田建设地力培肥等项目，通过购买政府服务的方式，采购部分有机肥用于农业生产。鼓励引导新型农业经营主体和广大农户增施有机肥，实现有机肥替代部分化肥。一是推进畜禽粪污肥料化利用。坚持种养结合、动态平衡，推行“生态养殖+沼气+绿色种植”循环生产模式，推广“果（菜茶）—沼—畜”技术模式，推进沼渣沼液异地还田或管网输送到田，支持种植大户等新型农业经营主体积造使用农家肥、堆肥，鼓励肥料生产企业利用畜禽粪污生产商品有机肥。二是推进秸秆还田。推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术，使用具有秸秆粉碎、土壤翻耕等功能的复式作业机具，促进秸秆机械还田。鼓励肥料生产企业利用秸秆、菌渣生产商品有机肥。三是推广绿肥种植。充分利用冬闲田、冬水田和果茶园、粮油作物行间，间/ 套种植绿肥、豆科作物，推广“自然生草+绿肥”模式，建立种养结合的耕作制度。积极引导农民施用根瘤菌剂，促进花生、大豆和豆科绿肥等固氮肥田。

（五）创新推广机制。在巩固测土配方施肥成果的基础上，针对性开展取土化验、田间试验、配方修正等基础工作，利用现代信息技术助力精准施肥推广。一是深化测土配方施肥成果应用。更新优化粮油作物施肥配方，加大用肥量大的蔬菜、果树、茶叶等经济作物试验示范，建立完善不同作物科学施肥体系，更新、发布区域配方，开展测土配方施肥技术普及活动。二是强化农企对接。深入开展农企合作，引导肥料企业利用测土配方施肥数据成果生产配方肥，推广测、配、产、供、施“一条龙”终端供肥，向新型农业经营主体开展统测、统配、统供、统施服务，探索推进肥料包装废弃物回收利用。三是创新服务机制。探索“政府引导+社会化运作”的有机肥还田实施机制，深入推动农牧结合、种养循环，推广“养殖户+有机肥企业（社会化服务组织）+种植农户”模式，引导种植户、养殖户与企业签订供销合同，推行粪肥还田服务，从源头上减少化肥的施用。

五、保障措施

（一）强化组织领导。市农业农村局成立由分管领导任组长，种植业与农药肥料科、农田建设管理科、皇家赌场化科、发展规划与农业园区科、土环站、畜牧站、农技中心、经作中心等相关科室负责人为成员的化肥减量化及有机肥替代化肥领导小组，统筹推进全市化肥减量化及有机肥替代化肥行动。各区县要成立化肥减量化及有机肥替代化肥行动推进落实领导小组，加强组织协调，制定工作推进方案，明确目标任务，分解落实责任，细化工作措施，确保工作实效。

（二）强化政策支持。统筹高标准农田建设、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用等项目，把用肥基础设施配套纳入农田基础设施建设内容，把测土配方施肥、增施有机肥等地力培肥措施纳入现代农业园区建设、高标准农田建设重要内容，把施肥机械购买纳入农机补贴范围。

（三）强化宣传培训。把有机肥替代化肥、化肥减量增效集成技术纳入新型职业农民培训和专合社、种植大户等新型农业经营主体培训内容，举办专题培训班、现场会、视频会，组织观摩示范片，保证各项技术落地到田。充分发挥新闻媒体和移动通讯作用，开展“科学施肥进万家”主题宣传活动，宣传科学施肥的具体措施和重要意义，普及科学施用化肥与有机肥增施技术知识，引导农民群众推进科学用肥，做到家喻户晓，人人皆知，形成领导重视、社会支持、群众参与的浓厚氛围。

（四）强化督查考核。将年度化肥减量化及有机肥替代化肥工作纳入粮食安全责任制考核、实施乡村振兴战略和现代农业园区建设考评等工作考核（考评）的重要内容。各区县在年度推进科学施肥工作上，要做到有实施方案、有技术指导、有示范基地、有行动督导、有工作总结。