根据市委统一部署，市委第二巡察组于2017年5月2日-19日，对市农业局（含水产渔政局等三个县处级单位）进行了专项巡察，并于9月1日反馈了巡察情况。市农业局党组直面问题，照单认领，举一反三，扎实整改。根据党务公开和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，紧抓巡察反馈问题整改
（一）深化认识抓整改。局党组召开干部职工大会2次，党组（扩大）会5次，专题会3次。剖析问题原因、明确整改措施、落实整改责任，把思想和行动统一到从速从实从严的整改要求上来。
（二）责任到人抓整改。局党组建立党组书记负总责，领导班子成员分工负责，有关单位负责人具体落实的整改责任机制。制定了整改方案和责任清单，做到了整改要求严肃、整改措施过硬、整改时限具体、整改责任到人。一层抓一层，层层专人抓，项项抓落实。
（三）强化督导抓整改。局党组把巡察反馈问题整改列入全局重点工作任务，将整改完成情况纳入年度目标考核，定期听取整改进展情况汇报，每月进行一次交帐，完成一项销号一项，对整改进度慢的专门督办。
（四）长效机制抓整改。根据巡察反馈的五类15个问题26个方面，局党组追根溯源，结合农业部门实际和全面从严治党的要求，修订完善工作制度4个，新建立工作责任清单3个，落实整改措施74条。目前，已完成整改问题22个，需长期整改的问题3个，正在整改的问题1个。整改中，诫勉谈话1人、约谈17人。整改工作取得了实实在在的成效。
二、勇于较真碰硬，实抓巡察反馈问题整改
（一）党的领导弱化问题整改情况
1.关于推动落实2017年农村绿色发展目标任务效果不明显，调优产品结构差距大的问题整改情况
一是组建专班推进。分别由分管副局长牵头，建立“一个特色产业一个推进专班”的工作机制。二是大力实施培优、提质、扩量、营销拓展、招商、金融扶农等绿色农业“七大行动计划”。三是大抓秋栽秋养秋管。特色农业产业基地面积比整改前增加17.23万亩。四是强化督导。加大对区县农业（农林）局、机关科室和直属单位工作落实的督查指导力度。五是稳粮增收调结构。调减小麦、红苕、籽粒玉米面积6.8万亩。全面完成当年农村绿色发展目标任务。
2.关于推动落实全市2017年农村绿色发展目标任务效果不明显，一二三产业融合发展较为滞后的问题整改情况
一是抓项目争取。重点向部、省争取农产品加工项目、产业融合示范园区建设项目。二是抓对外合作。通过各种展会寻求合作，通过招商引资加强合作。三是抓产地加工。抓品质提升，推进新型经营主体向纵深发展。已向农业部争取农产品产地加工项目资金300万元，新增农产品产地加工企业6家；新增“三品一标”农产品15个。新增招商企业4个、引资0.91亿元。
3.关于推动落实全市2017年农村绿色发展目标任务效果不明显，推进绿色发展较为滞后的问题整改情况
一是增加农机装备总量。通过机械种收现场示范，调动农民学农机用农机的积极性。2017年，田间作业机械、农机总动力分别比上年分别增长2.2%、8%。二是加大基础建设力度。新建高标准农田22.72万亩，全市752处机电提灌站“井井通电”，建成太阳能提灌站10处，机电提灌站13处，新增滴灌、喷灌设施农业31处27万亩；新增灌溉面积6.5万亩。三是大力培育农机服务主体。新增农机大户78个、农机专业合作社5个，累计达到64个。主要农作物耕种收机械化水平达到49%，比上年增长9个百分点。四是加大农机补贴政策宣传引导。新增各类农机补贴6770台，比上年同期增长2.2%，兑现补贴资金达到98%。五是推进了病虫害绿色防控，开展化肥、农药“零增长”行动，绿色防控面积达到75万亩，超目标任务35万亩。六是大力实施生态农业工程。实施猪—沼—（果、药、菜）、稻鱼共生、藕鱼共生等生态农业工程97万亩，超目标任务57万亩。七是全面加强污染治理。控制农业面源污染，落实“三大战役”工作部署。完成禁养区、限养区、宜养区划定，印发了《2017年秸秆焚烧及综合利用工作方案》、《巴中市病死畜禽集中无害化处理中心项目建设方案》。办理中央、省级交办问题和督查整改事项38件，关闭禁养区畜禽养殖场21家、关闭或搬迁专业养殖户267家。
4.关于纪律规矩意识不强的问题整改情况
进一步完善了党组议事规则，增加“农业系统先进集体和先进个人申报程序规定”。局党组规定，会议讨论时必须逐一发表同意或不同意的明确意见，并详细说明“同意”或“不同意”的理由。
（二）关于党的建设缺失问题的整改情况
5.关于党组议事决策制度不健全、执行不严格的问题整改情况
进一步明确了党组议事决策清单，新增审定新闻舆论和意识形态领域重大工作事项，听取和审议党组成员联系群众、脱贫攻坚、党风廉政等方面情况，听取局领导班子和中层干部述职述廉述法述党建工作情况汇报等内容。局领导班子成员在民主生活会上开展了批评和自我批评。
6. 关于干部选任程序不严密，选任方式单一的问题整改情况
有序推进干部轮岗交流和青年干部培养。11月底就局机关科室年满5年的7名主要负责人进行了轮岗交流，新提任35岁以下年轻干部4人。直属参公单位和事业单位的科级岗位交流在2018年10月底前完成。
7.关于干部选任程序不严密，动议方案不完善的问题整改情况
建立了优秀干部人才库，作为动议人选主要来源；运用综合分析研判成果，关注一贯表现；强化动议提名“核职数、看结构、广比选、审表现、查廉政”五个核心要件，在新的干部提拔动议时，原则上采用了差额人选动议。
8.关于干部选任程序不严密，确认考察对象程序不规范的问题整改情况
在新提拔的7名干部考察中，严格按照《四川省选拔任用党政领导干部考察工作办法》的规定程序，召开每一个环节的会议，做到不删减、不合并、不颠倒，规范履行考察环节考察对象人选的审核把关。
9.关于干部选任程序不严密，考察报告材料缺失的问题整改情况
建立考察干部责任制，在考察拟提拔或调动的干部时，都事先制定《考察工作方案》，保证考察过程公开、公平、公正。考察结束后形成全面反映德能勤绩廉的干部考察报告，做到“谁考察谁负责，谁失误谁担责”。
10.关于存在机关党委“包办代替”抓党建工作的倾向的问题整改情况
局党组健全党建工作责任机制，进一步明确在抓政治、思想、组织、作风、纪律、反腐倡廉、制度建设等方面的具体要求，年初全面部署和年终总结全局党建工作，每半年专题研究一次党建工作，每季度听取一次党建工作情况汇报，及时发现和解决党建工作存在的问题。对局党组书记落实了10项第一责任，局党组成员落实了6项“一岗双责”责任，加大述职评议和考核问责力度；常态化制度化开展“两学一做”学习教育，筹备开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。
11.关于个别基层党组织党内政治生活不严肃、不认真的问题整改情况
进一步严肃党内政治生活制度。13名县处级党员领导干部都带头参加党支部组织生活会，带头到支部讲党课16人次，各党支部都坚持“三会一课”制度，每月25日定时开展主题党日活动。做到有详细记录、有情况通报。局机关党委每季度开展督查，纳入目标考核，使党内政治生活常态化、严肃化。
12.关于党员发展工作处于停滞状态的问题整改情况
一是把优秀人才吸纳为培养对象；二是严格执行《发展党员规则》，落实发展党员培训制、票决制、公示制、审查制、责任制；三是落实发展党员责任制，强化局领导班子成员、党支部书记发展党员的责任意识。2017年已培养2名入党积极分子。
（三）关于从严治党不力的问题整改情况
13.关于党组及班子成员履行主体责任和“一岗双责”不到位的问题整改情况
一是11月下旬召开党风廉政建设专题会。二是用5分的分值考核局机关科室及直属单位党风廉政建设工作。三是修订完善机关内部管理制度。四是制定涉农领域监督检查问责办法，已在全市通报1次。五是制定《中共巴中市农业局党组落实党风廉政建设责任制情况报告制度》。六是党组班子成员对2017年履行“一岗双责”进行自查自纠。七是局党组对全局独立核算单位进行内部财务审计。八是组织对全局财务人员进行纪律和业务培训。九是对局机关和直属单位的财务人员集体进行1次约谈。十是对点名反馈的问题，由局分管领导在党组班子民主生活会上进行剖析。
14.关于对涉农资金整合后农业项目实施中所面临问题研究不深、破解不力，争取项目资金的积极性不高的问题整改情况
一是对项目渠道进行梳理，加强项目主导和实施监管。二是与财政部门建立起农业项目资金使用会商协调机制。三是项目资金争取基本达到了“两个不低于”。四是开展项目清理，吃透项目整合情况，追溯资金投向。五是加强上下沟通，形成工作合力。争取到中国优质农产品开发服务协会、中国林业产业联合会支持巴中市牵头举办第一届秦巴山区（四川·巴中）绿色农林产业投资贸易洽谈会暨第二十七届中国西部商品交易会。
15.关于对涉农资金整合后农业项目实施中所面临问题研究不深、破解不力，推动实施项目的主动性不强的问题整改情况
一是摸清农业部门项目的底数。2017年争取中央、省农业项目13个、资金5亿多元。二是对已确定项目，加强监督。及时解决平昌县先锋村、南江县谢家坪村等农村能源项目进展迟缓的问题。三是编制川陕革命老区振兴发展农业项目23个，计划投资163亿元。
16.关于对涉农资金整合后农业项目实施中所面临问题研究不深、破解不力，部门间协作配合不畅的问题整改情况
进一步完善项目管理办法。项目建设中执行法人责任制、招投标制、合同管理制。项目管理中实行公示制，加强合同管理、招标管理、档案管理、监督检查。深化项目前期工作，优化项目投资方向，建立前期工作会商机制，坚持专家评估科学论证，严把项目批复关口。2017年新建高标准农田22.72万亩，比整改前新增2.5万亩。加强与财政、环保、国土、水务、交通等部门的协调沟通，确保农业项目实施成效得到进一步提高。
17.关于对机构改革后干部融合不够的问题未及时推动解决的问题整改情况
按原有机构、领导职数不变原则，除综合科室单列外，向市编办报送内设机构调整报告。在科级干部轮岗交流中，原农机、畜牧的科级干部交流到了人事、科教、农经等岗位任职。在新成立的巴中市农林科学研究院的干部配备上，注重农畜林结合，3名副院长人选都是原农业、畜牧的年轻专业技术人员，注重了年轻干部选拔任用。
18.关于监督管理存在薄弱环节，对项目申报审查把关不严的问题整改情况
一是对所有现代农业建设项目，实行竞争性申报、审核、排序，公开公平公正、择优上报。二是对申报主要依据及重点指标，实地踏勘、逐项核实。三是对问题项目进行专项调查处理。调查组向局党组写出了调查报告。局党组和分管领导在2017年度党组领导班子民主生活会上作深刻剖析。
19.关于监督管理存在薄弱环节，部分项目资金管理使用不规范，竣工验收形同虚设的问题整改情况
一是严格执行项目管理办法和批复的实施方案。二是加强项目实施过程监管，对实施内容、实施进度、实施效果加强了跟踪督促检查。三是严格验收标准。对照项目批复方案，坚持不合格不验收。四是建立问责机制。对项目监管不到位或验收敷衍塞责，走过场、打人情分的人和事一经发现或查出，严肃问责。纠正通江县农能办对通江县麻石镇高石梯村集体供气省级项目验收中的错误做法。对平昌县元石乡双山村农业三项补贴不规范等问题，开展警示教育，对各区县整改涉农检查的问题情况进行通报。
20.关于对监督管理存在薄弱环节，对涉农项目落地落实监督检查不够的问题整改情况
一是加强项目启动督导。实地指导、督促项目按时开工，对项目实施地点、实施内容、实施主体加强了督促检查。二是加强项目实施过程监管。对项目实施进度、质量加强督促检查。2016年全市新村集中供气省级项目都严格执行项目指南规定的“工程完工并稳定运行1月后”及时组织人员进行竣工验收、对县级整合项目资金后的新村集中供气项目，调整建设地点，项目建设已通过省农能办扶贫验收。
21.关于监督管理存在薄弱环节，项目后续服务指导脱节的问题整改情况
一是开展农业项目实施回头看。二是开展涉农项目资金专项检查。三是加强对农业已建项目后续建设指导。针对巴州区大和乡北山村集中供气项目，推行“养殖场业主管理项目运行”新模式，目前运行效果较好。
（四）关于贯彻落实中央八项、省十项和市九项规定精神不力的问题整改情况
22.关于部分“三公”经费控制不严的问题整改情况
进一步完善财务报销和审批制度，严格执行年初预算，所有支出实行事前申报，经审批同意后实施，做到各项支出发票的签章单位与收款单位相符，填写（发生）的业务与使用范围相符，凡支出票据要素不齐、填写不规范的，不予审核通过。要求使用公务卡的支出必须使用公务卡，因特殊情况不能使用书面写出原因。每年开展一次内部审计。
23.关于部分“三公”经费控制不严，公务车运行维护费、差旅费等存在超预算现象的问题整改情况
一是加强公务用车管理。二是加强差旅费管理。同一项工作，一个科站单次同时出差不得超过2人，特殊情况需在申报单上写明原因。三是进一步细化预算编制，缩小预算与实际之间的差距。
24.关于部分“三公”经费控制不严，“搭车”采购、变更采购方式等问题时有发生的问题整改情况
严格按照政府采购程序进行采购，未纳入集中采购和政府集中采购范围内的采购项目，实行部门询价或竞争性磋商方式采购。2017年10月江河增殖放流已委托四川科为招标代理有限公司进行公开询价采购，通过专家评审，恩阳区聚源水产科技有限公司为本次鱼苗采购及投放供应商。进一步规范了采购方式和行为。
（五）关于巡察发现和干部群众反映强烈的其他问题的问题整改情况
25.关于下属单位违规列支职工个人医疗保险的问题整改情况
局党组已按巡察组要求即察即改。并对相关责任人进行了诫勉谈话和警示约谈。
26.关于市农产品质量安全检验检测中心改革工作滞后的问题整改情况
局党组与市编办进行沟通协调。按照巴编发〔2015〕27号文件关于《巴中市市级产品质量检验检测机构改革方案》的职责分工，原“市农产品质量安全检验检测中心”人财物，已全部移交秦巴产品质量检验检测中心。
三、不断巩固成果，续抓巡察反馈问题整改
市农业局党组将以党的十九大精神为指引，认真贯彻落实省委十一届二次全会、市委四届五次全会精神，中央、省委、市委关于农业农村工作的决策部署，不断攻坚克难、改革创新。将市委巡察工作领导小组的工作要求长效化制度化，使之成为推动山区农业示范市建设的动能和保障。
（一）持续深化整改。对尚未完成整改的，坚持紧盯整改进度不放松、整改力度不减弱，深入持续抓好整改落实，根据巡察整改台账，逐个督办、逐个销号，确保高标准、高质量完成整改任务。对需要长期注意的问题，单独建立台账，明确责任领导、责任单位、责任人，加强跟踪问效，确保不出问题。
（二）健全长效机制。以市委第二巡察组反馈为契机，举一反三，深入排查制度缺陷漏洞，不断强化制度建设、作风建设，确保制度管用、管住、管好。进一步加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，进一步抓好已有制度的废、改、立工作，确保制度的政治性、时代性、针对性、有效性，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，防止问题反弹回潮。
（三）强化成果运用。市农业局党组将持续运用好此次巡察整改成效，严格落实从严管党治党和党风廉政建设责任制，顺应新时代要求，强化责任担当，推动党风政风行风清明，形成廉洁从政、规范从政、依法行政、担当敢为、创新作为的工作新常态，为加快山区现代农业发展凝聚正能量，为建设川陕革命老区振兴发展示范区，走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子贡献农业力量。
中共巴中市农业局党组
2018年3月7日
