——解读2016年省委一号文件

  本报记者 刘佳

  今年省委一号文件《关于牢固树立发展新理念加快推进农业现代化同步实现全面小康目标的意见》（以下简称文件）已正式向外公布。2月2日，省政府新闻办召开新闻发布会。会上，省政府副秘书长杨新元对今年省委一号文件进行了解读。

  今年一号文件全文约12000余字，分6个部分32条，文中明确提出了我省“15字”农村工作思路，即“强基础，促转型，抓改革，补短板，奔小康”。杨新元表示，该文件立足新阶段、新变化、新常态，围绕同步实现全面小康目标，着眼农村改革发展大局。每一类工作重点中都有许多细致具体的工作安排、部署和要求，并涉及许多新的政策创新和亮点，需要在工作中很好落实和把握。

  那么，今年的省委一号文件有哪些新政策新举措，哪些是首次写入文件的？文件在贯彻落实中央一号文件精神的同时，如何结合我省实际安排部署“三农”工作的？文件又能给我省6000多万农民老乡带来哪些直接利好？记者就此采访了杨新元。

  多项新政策首次写入一号文件

  结合今年的中央一号文件，今年的省委一号文件在第一部分第一条就明确指出了要推进农业供给侧结构性改革，并注重去库存、降成本、补短板。

  “‘农业供给侧结构性改革’今年被首次写入中央一号文件，今年的省委一号文件也首次将其写入其中。”杨新元表示，从我省实际情况看，开展农业供给侧结构性改革的重点是要调结构、树品牌、促融合、补短板和降成本。例如，在农业结构上，不断优化产业结构、品种结构和品质结构；在农业品牌上，大力培育特色优势地域品牌和全国知名品牌；在产业融合上，加快农村三次产业融合；在补短板上，加大农业基础设施投入，完善农产品流通体系；在降成本上，要在转变农业发展方式上做文章，不断提高土地产出率、投资回报率和劳动生产率，逐步减少化肥、农药用量，降低生产成本，提高农业比较效益。

  除此之外，今年的省委一号文件中还有多项新政策新举措是“首次写入”的。这包括：将培育壮大农村新产业、新业态作为助农增收的重大举措，“文件特别提出了，要在产业发展和新型农业经营主体培育中，加快完善和农民联系紧密的增收利益联结机制，增加农民二三产业经营收入。”杨新元说。

  文件也首次提到要整合国土、农业、水利、发展改革、财政等部门的高标准农田建设项目资金，大规模推进高标准农田建设。

“特别是，文件明确了我省高标准农田建设目标，即到2020年，建成4430万亩集中成片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。”文件还首次提出要对新型农业经营主体带头人，用五年时间基本进行培训；到2019年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化，健全非经营性资产集体统一运营管理机制等。

  讲好“普通话”更要说好“四川话”

  “根据今年的中央一号文件精神，我省的一号文件在起草阶段，就非常注重结合四川实际省情，贯彻落实相关文件精神，既要讲好 ‘普通话’，更要说好‘四川话’。”杨新元表示，“农业现代化”已连续三年被写入中央一号文件的标题。在“加快发展农业现代化”方面，省委一号文件指出要启动第三轮现代农业（林业、畜牧业）重点县和现代农业示范县建设。在推进新农村建设中，文件也明确要启动幸福美丽新村示范县建设，推动“四大板块”新村建设，并通过采取新建、改造、盘活农村闲置资源，租赁农村闲置住房等方式加大农村廉租房建设力度。在改进农业农村生产条件方面，文件则指出我省要推进10个农业农村重大项目建设。

  尤其值得一提的是，今年的中央一号文件明确要求要深化农村集体产权制度改革。“可以说，深化农村集体产权制度改革面临的不是‘改与不改’的问题，而是‘什么时候改’和‘怎么改’的问题。”杨新元表示，对于“什么时候改”，今年的省委一号文件明确提出，到2019年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证，经营性资产折股量化，健全非经营性资产集体统一运营管理机制。“这个改革时间表比中央的要求提前了1年。”至于 “怎么改”，杨新元表示文件也做了安排，一是清产核资，二是界定农村集体经济组织成员资格，三是量化农村集体资产股份，四是健全农村产权交易市场体系、农村资产评估体系。

  另外，结合中央一号文件精神和我省实际，今年省委一号文件也提出要在深化农业农村改革中，大力推广“农业共营制”等新机制、新模式推进农业适度规模经营；在生态文明建设中，大规模开展绿化全川行动，实施生态保护重点工程。

  多措并举给四川老乡带来直接利好

  杨新元表示，今年的省委一号文件，提出了多项政策、举措可为我省6000万农民老乡带来直接利好。

  “例如，文件中提出用五年时间对新型农业经营主体带头人基本进行培训。”杨新元说，这一举措将会有相关财政贴补予以支持，有利于农民学会现代农业生产技能和经营方式，对于农民来讲是一项直接利好政策。同时，文件也谈到，要创建农民增收新产业、新业态重点县或示范县，这对于农民也是一项利好政策。“因为，培育新产业、新业态重点县或示范县，意味着我省将在乡村旅游和农村电商示范县建设基础上，对农村养老服务业、文化创意产业、农产品产地加工和农业服务业等采取以奖代补的形式进行扶持，这对于发展这些新产业、新业态的农民来讲是非常好的。”

  杨新元同时表示，文件中提出的农村集体资产股权量化，关系到四川6000多万农民的切身利益，可以说利好政策的出台，可让农村家家户户都受益；而文件中提出的支持农产品烘干、仓储、分选设施建设，完善鲜活农产品一体化冷链物流体系，对于解决困扰农民已久的农产品“卖难”问题具有积极意义。

  同时，文件中提出的，将财政资金投入到农业农村形成的经营性资产，通过股份量化到户，让集体组织成员长期分享资产收益；用3年左右时间，建立健全全省农业信贷担保体系，解决农民融资难问题；优先解决无房户、危房户、住房困难户的基本住房等等都能给我省农民带来政策红利。