（A类）

巴农函〔2018〕128号

巴中市农业局

关于对市政协四届二次会议第17号提案答复的函

耿福琴委员:

    您在市政协四届二次会议提出的《以冬囤水田为主体建设高效农田生态系统的建议》（第17号提案）收悉，现将办理情况答复如下：

    一、抓好全市冬囤水田建设的整体规划和布局

    （一）建立联席会议制度。市委、市政府高度重视冬囤水田建设工作，把冬囤水田建设纳入高标准农田建设重点内容。市政府办印发了《关于进一步加强高标准农田建设工作的通知》（巴府办函〔2016〕75号），建立了以分管副市长为组长，市政府联系副秘书长、农业局局长为副组长，市级相关单位为成员的高标准农田建设领导小组，建立了联席会议制度，五区县也成立相应的机构，统筹协调推进高标准农田建设工作。

    （二）统筹规划布局。市、区县人民政府发布了《巴中市“十三五”水务发展规划》《高标准农田建设规划总体方案（2011-2020年）》，将冬囤水田建设优先纳入规划、优先支持、优先建设，计划到2020年新建30万亩冬囤水田，以增加水资源的涵养能力。

    二、采取传统耕作、单户实施与工程建设、集中实施相结合的模式

    认真落实中央、省级各项支持政策，以涉农项目统筹整合为契机，充分发挥公共财政投入的主导作用和撬动作用，主动与发改、农发行对接，鼓励社会资本、金融资本、新型经营主体进入高标准农田建设领域，破解资金投入不足的问题，建立多元投入机制，构建建设主体和受益主体紧密联系机制，形成了集中投入、科学建设、强化管护、持续运营的建设实施体系。在冬囤水田建设过程中，我们充分尊重民意和产业发展需要进行安排布局，一是项目实施根据业主意愿规划设计和建设。二是按照投资额度配套建设。三是与农户建设相结合，实现农民与业主共建共享、连片集中建设。

    三、加大投入力度，制定落实财政奖补政策

    认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强高标准农田建设的通知》精神，以县级政府为主体，以“四区四基地”为重点，建立项目整合机制，打破行业界限，加强资金整合，做到建设区域统一，建设内容互补,集中投入，整体推进。2016-2018年，我市共计整合资金14.91亿元，建成高标准农田72.2万亩，其中冬囤水田15.43万亩，有效改善了农村生产生活条件，助推了现代绿色产业发展和脱贫攻坚进程。

    四、制定技术规范，加强技术指导

    2018年，市国土资源局会同水务、农业等相关单位编制了《巴中市土地整治工程建设标准》区域性地方标准，制定了冬囤水田建设内容中囤水田埂、放水闸板、排水沟等技术规范，对冬囤水田建设的设计、实施和验收提供技术支撑。各级国土、农业、水务等部门加强技术指导，严格按照规程进行设计、施工和验收。项目建成后落实管护措施，项目村落实专人负责冬囤水田的管理、维护工作，及时防渗堵漏，充分发挥蓄水效益。

    五、坚持政府主导和群众主体原则

    建立区县政府主导、社会参与的工作机制，以财政资金引导社会资本参与冬囤水田建设，充分调动各方积极性。在项目建设中充分尊重村民意见，建立了项目业主、专业机构、群众监督等质量监督体系，推选村民代表全程监督项目建设，工程建设让群众全程参与，工程质量由群众评议，确保项目区单项工程质量达到行业建设标准和技术规范要求。

    六、试点示范，典型引路

    一是坚持冬囤水田建设与乡村旅游相融合，把冬囤水田建设融入到“巴山新居+特色农业+生态旅游”的大农业发展思路中，与产业基地、园区建设同规划、同部署、同推进，已建成巴州区秧田沟村、恩阳区万寿渔村、通江县玉柏渔村、东郡坝村、南江县玉湖村、平昌县白衣渔村等美丽新村25家。二是坚持冬囤水田建设与水产养殖利用相结合，全市共新增标准化水产养殖面积3.5万亩，培育水产新型农业经营主体320家，建成水产养殖园区20个（部级示范园区16个），建成稻渔养殖基地12.6万亩，连片集中建成茶坝—群乐—观音井藕鱼共生基地7000亩。我市冬囤水田建设和利用工作得到了省委、省政府领导和农业厅的充分肯定，全省美丽渔村建设现场会暨业务培训会在巴中召开。

    感谢您对农业工作的支持和关心，欢迎提出更多更宝贵的意见！

                                                                                          巴中市农业局

                                                                                         2018年8月27日

（联系人：竺诗平，联系电话：13608240567）