（A类）
巴农函〔2018〕133号
巴中市农业局
关于对市政协四届二次会议第177号提案答复的函
您在市政协四届二次会议上提出的《关于进一步完善土地流转制度的建议》（第177号提案）收悉。对您提出的建议，我局领导班子高度重视，进行了专题研究，由副局长刘中山牵头督办，农经站站长吴秀琼具体承办，现将办理情况答复如下：
一、关于严格土地流转资格审查情况，我局主要做了两项工作
（一）出台了相应政策。经我局起草，市委办、市政府办印发了《关于进一步推进农村土地承包经营权规范有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》、《巴中市鼓励和引导工商资本发展农业实施意见》、转发了省农业厅等四部门《关于进一步加强工商资本租赁农地监管和风险防范的实施意见》，要求土地流转必须严格资质审查等方面要求，必须坚持“不改变土地性质、不突破耕地红线、不损害农民利益”的三条底线，必须坚持适度规模单体流转不得超过全市村级平均土地面积，必须严格把关资质和征信，必须建立严格的风险防控机制，为我市农村土地规范流转提供了强有力的政策依据。
（二）制定了管理制度。一是严格资格审查。土地流转实行县、乡分级审查，流转30亩以上100亩以下的，由乡镇政府组织审查；100亩及以上500亩以下的，由县级农业行政主管部门组织审查；500亩及以上的，经县级农业行政主管部门初审后，报县级人民政府审查并上报省农业厅备案。重点审查土地流入方是否具备应有的主体资格、征信情况是否良好、有没有农业经营能力、资金实力、技术力量，是否有利于皇家赌场和生态环境保护，是否有损害农民利益，是否存在“非农化”以及有明显圈地占地意图。二是严格用途管制。坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，坚决遏制耕地撂荒行为，流转土地应用于农业生产，对流转土地撂荒一年以上的业主，纳入经营主体信用记录。坚决查处通过“以租代征”违法违规行为，禁止耕地“非农化”。三是建立登记备案制度。以区县、乡镇为主的农村土地流转备案制度，对一次性流转面积30亩及以上的做好登记工作，并及时逐级上报区县农业行政主管部门汇总至农业厅，各区县政府每年对已流转土地情况进行一次专项清理。
二、关于完善土地流转合同管理问题，我局落实了两项举措
（一）统一了合同文本。为切实加强农村土地承包经营权流转管理，规范农村土地承包经营权流转行为，维护土地流转双方的合法权益，2014年，市农业局印发了《关于统一使用全省农村土地承包经营权流转合同文本的通知》，要求各区县在土地流转上必须使用《四川省农村土地承包经营权流转合同示范文本》。
（二）规范了合同管理。要求各区县土地流转期限在1年及以上的，流转双方当事人须依法签订书面流转合同，并使用全省统一的合同文本。流转合同到期后流入方可在同等条件下优先续约，依法保护流转双方当事人的合法权益。土地流转合同一式4份，流转双方各执一份，报发包方、乡镇政府各备案一份。乡镇建立土地流转台帐，实行土地流转合同鉴证制度，对流转当事人提出的流转合同鉴证申请，及时予以办理，不收取任何费用。
三、关于强化土地流转风险防范，我局制定了三项措施
（一）建立土地交易平台。市、区县依托公共资源交易服务中心建立交易平台，重点乡镇建立交易中心，村社建立土地流转交易服务网点，按照公平、公正的原则，平等协商，规范流转，保护农民的合法权益。
（二）制定流转指导价格。为建立公平公正、合理双赢、规范有序的农村土地承包经营权流转交易市场，进一步规范土地流转信息，市农业局制订了《巴中市农村土地承包经营权流转交易指导价格》供参考，有效保障老百姓的利益不受损。
（三）建立上限控制标准。土地规模经营标准为户均承包地面积10至15倍，当前重点扶持土地经营规模100亩左右的经营主体。以区县为单位，工商资本租赁农地的比例不得超过20%，单个企业租赁农地不得超过县级农地平均面积的80%。
感谢您对农业农村工作的关注，我们将根据您的建议，采取多种措施，进一步加强土地流转监管，搞好相关服务，切实维护好农民各项权益，不断增加农民收入，促进农村经济发展。
巴中市农业局
2018年8月27日
