2013年12月，市委、市政府出台《关于推进法治巴中建设的意见》

    2014年12月26日，市委三届九次全会通过《中共巴中市委关于深入推进依法治市的决定》

    2015年3月巴中市依法治市领导小组印发《巴中市依法治市指标体系》

    2015年9月24日，颁布实施《巴中市依法治市评价标准(试行)》(简称《评价标准》)和《巴中市法治建设状况评估办法(试行)》(简称《评估办法》)

  《巴中市依法治市评价标准(试行)》(简称《评价标准》)和《巴中市法治建设状况评估办法(试行)》(简称《评估办法》)，已于9月24日颁布实施。9月30日，记者就文件出台的背景、意义采访了市依法治市办相关负责人。

  背景意义

  自2013年12月市委、市政府出台《关于推进法治巴中建设的意见》以来，我市各级各部门按照中央、省委决策部署，紧扣巴中实际，坚持问题导向，创新工作方式，取得了阶段性成效，步入了纵深推进阶段。厉行法治成为共识、“十大行动”深入推进、法治良序逐步建立……

  虽有成绩，但也必须清醒地看到，我市法治建设还处在基础阶段，推进法治建设常态化、制度化还很有一段距离，特别是让法治信仰、法治精神植根于每位公民内心深处、外化为自觉行动还有很长的路要走。

  基于这样的背景，根据《中共巴中市委关于深入推进依法治市加快建设法治巴中的决定》(简称《决定》)和《巴中市依法治市指标体系(试行)》(简称《指标体系》)，再结合《四川省依法治省评价标准(试行)》，我市依法治市的《评价标准》和《评估办法》应运而生。

  “《决定》和《指标体系》是依法治市的总划和总纲，《评价标准》、《评估办法》是推动前两者落地见效的制度保障。”市依法治市办负责人特别强调，《指标体系》是引领法治建设的长效指标，《评价标准》是对指标体系重点部位和关键节点实现程度的基本度量。也就是说，《评价标准》是给《指标体系》这个依法治市度量衡划上具体刻度。

  《评价标准》和《评估办法》坚持便于操作、务实管用原则，注重突出工作落地落实。“初稿形成后，我们通过书面、电子邮件等方式征求了相关领导、县(区)和市级部门意见建议，收到修改意见57条，并修改完善，最终提交领导小组会议审定。”据市依法治市办负责人介绍。

  精细标准

  从《决定》到《指标体系》再到《评价标准》、《评估办法》，将法治建设的内容越来越细化，越来越具有操作性，是从宏观到微观再到具体操作的过程。

  《评价标准》共7个方面，25项二级指标，80项三级指标。主要解决七个方面的突出问题：一是针对领导体制、执政方式、法治机制等关键节点评价依法执政;二是针对起草、论证、协调、审议等关键环节评价科学立法;三是针对履职、决策、执法、监督等刚性约束评价依法行政;四是针对改革、规范、公开、监督等关键部位评价公正司法;五是针对治理体系、公共安全、矛盾纠纷化解等重要方面评价社会法治;六是针对宣教机制构建、“法律七进”落地等重要落点评价学法用法;七是针对党内监督、人大监督等八个节点评价监督工作，针对问责、考核等重点工作评价保障情况。

  《评估办法》作为实施《评价标准》的基本手段，重点突出评估主体、评估内容、评估方式和评估结果运用四个关键环节，共6章24条，回答了“谁来评、评什么、怎么评、怎么用”四个要件。一是明确上级评估、自我评估、社会评估三类评估主体。二是依据决定和指标体系确定七个方面评估内容。三是通过方案制定、评估实施、结果反馈等七个环节全程吸收相关方面参与，提高评估过程与结果的公开、公正和公信。四是把评估结果运用到干部选任、绩效考核、约谈整改等方面，实现以评促改既定目标。

  据了解，评估实施前，市依法治市办将依据《评估办法》，按照《评价标准》的定性指标并对其三级指标进行适度量化，制定评估方案，于评估开始前1个月向社会公布。

  同时，依法治市是一个动态过程，目前形成的《评价标准》和《评估办法》均为试行，正式颁布实施后，还要随着法治实践的深入，根据实际情况的变化和评估工作的需要作出相应的调整。