8月1日，市发改委、市民政局联合印发《巴中市民政事业“十三五”发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》以“惠民生、促改革、强服务、夯基础”为基本思路，重点推进民政管理法制化、民政事业社会化、民政服务网络化、民政工作手段现代化，对民生保障和社会管理领域的八个方面进行了全面规划。预计到2020年，全市适度普惠的社会福利事业蓬勃发展，城乡和谐，社区大量涌现，有效保障困难群众基本生活的救灾救助体系基本健全，与经济社会发展相适应的优抚工作和新型安置制度平稳运行，社会组织健康发展，功能和作用增强。
社会救助
实现农村特困供养人员有意愿集中供养率达到100%
背景：“十二五”期间，我市累计发放城乡低保金36.52亿元。救助7万余人次，发放救助金约6000万元。五保供养工作进一步加强，集中供养五保对象9657人，集中供养率达47%。
措施：《规划》明确，“十三五”期间，我市将积极实施分类施保，对有特殊困难的低保对象给予重点救助。建立完善统一的城乡低保信息管理系统，提升低保救助信息化水平，实现跨部门、多领域、多层次信息共享。完善核查办法，准确核实拟救助对象家庭及个人相关信息，通过信息化手段提高对象识别、动态管理、监督落实水平。积极做好临时生活救助与最低生活保障制度、城市生活无着落的流浪乞讨人员救助制度、慈善援助和其他专项社会救助制度的衔接工作，发挥社会救助的综合效应。
目标：2020年实现城乡低保标准统筹，农村特困供养人员有意愿集中供养率达到100%。建立完善统一的城乡低保管理信息系统，提升低保救助信息化水平。加强救助中心、流浪乞讨暨未成年人保护中心等基础设施建设，到2020年实现县(区)全覆盖。县(区)财政按上年末本行政区域总人口，以每人2元的标准安排临时救助资金。
社会福利
建立孤儿基本生活费保障制度新建恩阳区、平昌县儿童福利院
背景：“十二五”期间，市儿童福利院、未成年人保护中心、救助站建成并投入使用，累计实施慈善救助项目20余项。
措施：“十三五”期间，我市进一步规范全国儿童福利信息管理系统，严格资金监管，实行孤儿保障资金社会化发放，确保孤儿健康成长。加强孤儿的德、智、体等方面的教育，不断提高抚育孤残儿童成长的服务水平，确保孤残儿童能够幸福、平安、快乐成长。全面贯彻落实残疾人专项福利政策、逐步完善残疾人社会保障体系，做好困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴的管理工作。
目标：《规划》明确，“十三五”期间，在市级儿童福利机构设立残疾儿童康复中心。落实孤儿养育标准，建立孤儿基本生活费保障制度，确保散居孤儿生活水平不低于748元/月/人，集中养育孤儿不低于1246元/月/人。加强民政精神卫生福利机构建设，建成市精神病康复院，增加精神病院床位数300张。完成市社会福利院二期工程建设，新增床位400张，新建恩阳区、平昌县儿童福利院,改造通江县儿童福利院，新增或改造床位400张。
老龄事业
新建或改扩建30个农村中心敬老院、30个城市社区日间照料中心
背景：“十二五”期间，全市共建成城乡社区日间照料中心162个、农村幸福院334个，为80030名困难家庭失能老人和80周岁以上老人提供居家养老服务补贴。
措施：《规划》要求，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，满足老年群体多样化养老需求。依托我市生态环境和气候条件良好，旅游资源独特，特色资源丰富的特性，积极培育以生态养老、休闲观光、森林康养为主的休闲度假、老年疗养、老年旅游、医养结合以及老年服务等养老产业，整合建设老年医院、老年大学、老年体育文化活动中心及国家政策支持的养老项目，积极规划建设独具特色的康养中心，力争把巴中建成川东北生态康养基地。
目标：到2020年，新增养老床位数0.8万张，养老床位总数达到2.1万张，每千名老年人拥有养老床位数35张以上。高标准建成市康养中心，整合建设老年医院、老年大学、老年体育文化活动中心等养老项目。新建或改扩建30个农村中心敬老院，提高农村敬老院设施设备水平。新建或改扩建城市社区日间照料中心30个。培训专业资质护理人员，全市养老护理员持证上岗率达100%。
防灾减灾
新建3个主城区应急避难场所、县(区)各新增1个
背景：全市现有救灾物资仓库5个、救灾物资储备点77个，多功能、多用途应急避难场所78个，成功创建16个全国减灾示范社区，有力地提升了基层组织和群众防灾减灾能力。
措施：《规划》指出，要充分整合应急、防汛、民政、国土、气象、交通等部门资源，建设完成智慧巴中防灾减灾大平台项目，完全实现互联互通。大力推进监测站网建设，初步建立自然灾害监测预警、统计核查和信息共享服务体系。进一步完善防灾减灾应急预案，加强救灾应急处置能力建设，统筹建设救灾物资储备库和应急避难场所，重点加强城镇疏散场地、避险场所、救灾物资储备库建设及设施配备，拓展建设边远高寒山区和中心场镇救灾物资储备点。
目标：“十三五”期间，我市新建城区应急避难场所3个、各县(区)各新增1个。在恩阳区新建1个县级救灾物资储备库。创建全国综合防灾减灾示范社区5个，县(区)各1个。建设完成智慧巴中防灾减灾大平台项目。
基层政权
建成50个三星级社区、20个基层综合公共服务平台
背景：“十二五”末，全市共建成标准化示范社区100个，社区干部达1700余人，成功获批设立恩阳区，完成了17个乡的撤乡设镇工作，分设了4个街道办事处，建立了市、县(区)地名数据库。
措施：《规划》明确，要健全和完善社区服务体系，拓展社区服务内容和领域，推进城乡社区治理规范化、现代化、信息化进程。深化城乡基层群众自治实践，完善城乡社区服务设施建设。将社区服务设施建设经费纳入同级财政预算，并建立自然增长机制。以地名公共服务工程建设为平台，加大投入，大力提升地名服务管理水平。
目标：“十三五”期间，全市建成三星级社区50个、二星社区100个;新建、改扩建城市社区服务站100个以上。建成20个基层综合公共服务平台。完成第二次全国地名普查工作，县(区)开通三维电子地图。专业社会工作者达100名以上，注册社区志愿者达到本地区居民总数的7%以上，每个社区拥有5支以上志愿者服务队伍。
社会组织
建成市社会组织创新孵化园新增社会组织5000家
背景：“十二五”期间，全市累计登记社会团体911个，社会组织总数达3512家。依法开展了社会组织年检工作，年检率达100%。
措施：《规划》明确，要坚持培育发展和监督管理并重，推动社会组织健康有序发展，实施行业协会商会与政府脱钩改革，加快推进政社分开、管办分离，完成所有行业协会商会改革任务，实现“五脱钩、五规范”。探索建立民政与相关部门联合监管社会组织的机制，科学制定评估指标,逐步完善民间组织评估体系及奖惩制度,加强对民间组织的激励和监督,实行优胜劣汰,促进民间组织健康规范发展。
目标：“十三五”末，建成巴中市社会组织创新孵化园，培育一批具有可持续发展能力的社会组织。新增社会组织5000家，总数达到8000家，社会组织年增长率保持在10%左右。创办市社会组织培训机构，培训社会组织管理人才、党建人才1万人。
社会事务
建设恩阳通江平昌殡仪服务站建成5个公益性骨灰安葬设施
背景：“十二五”期间，全市婚姻登记业务全部实现“一站式”网上办公，建立了殡葬整治长效管理机制，共收养弃婴、弃童127人，成功为23名病残儿童实施“明天计划”手术治疗。
措施：《规划》进一步要求，要完善全市婚姻登记管理网络信息系统，实现婚姻登记信息资源共享和婚姻登记档案数字化管理。建立和完善殡葬基本服务项目免费办法，建立健全联合督查机制，进一步提高火化率。建立健全救助网络体系和救助保护体系，增强救助保护能力、教育矫治能力、预防干预能力和服务保障能力。以“巴中市未成年人社会保护中心”的成立为基础，督促各(县)区建立未成年人社会保护制度、机制和网络，建立未成年人保护、教育、辅导工作机构。
目标：“十三五”期间，加强婚姻登记规范化建设，完善全市婚姻登记管理网络信息系统，实现婚姻登记信息资源共享和婚姻登记档案数字化管理。市救助站力争创建“四川省救助管理文明单位”和“国家三级救助管理站”。各县(区)建成未成年人保护中心，新增床位480张。完成市殡仪馆迁建和恩阳、通江、平昌殡仪服务站建设，建成5个公益性骨灰安葬设施。
优抚安置
建成2所荣誉军人康复休养中心完成4所光荣院维修改造
背景：十二五“期间，共安置退役士兵6579名。加强烈士纪念设施保护工作，申报零散烈士墓37912座，建设零散烈士纪念设施12个，争取补助资金19196万元。
措施：《规划》明确，要以基层为重点，发展以乡镇、街道为依托的拥军优属服务网络，在全市建立基层(社区)双拥工作站;全面建立优抚对象信息纵横核查共享机制，实现优抚对象动态精确管理;加强烈士纪念设施管理和保护，完成零散烈士纪念设施抢救保护工程;探索建立退役士兵技能专长和就业意愿信息与人才市场需求信息共享机制，逐步建立健全退役士兵职业教育和技能培训社会化协同助推同步创业工作机制，指导帮助退役士兵就业创业。
目标：“十三五”期间，建设巴中市和恩阳区军队离退休干部休养所，建成2所荣誉军人康复休养中心。建成巴中市优抚医院、军供站，完成4所光荣院维修改造。实施退役士兵职业教育和技能培训工程。成功创建“全国双拥模范城”。
全市共规划建设项目86个，总投资达10余亿元。
《规划》还进一步明确，要根据目标和任务，切实把规划分解到项目、落实到投资，建成“十三五”民政重大项目储备库，认真编制年度重点项目建设计划，有效配置各类资源，多方筹措建设资金，严格加强各类项目资金的监督管理，使项目建设形成“谋划一批、申报一批、建设一批、储备一批”的良性机制。
